La société chargée depuis l’été dernier de piloter le marketing Internet de l’UMP, Emakina, a décidé de confier ses propres problématiques de communication à Anne Méaux, lobbyiste historique des personnalités de droite, spécialisée dans la gestion de crise et les dossiers sensibles. Nous avons contacté Emakina, pour essayer de connaître les raisons d’un tel choix. Dans un premier temps, nos interlocuteurs nous ont prié d’appeler Image Sept, société d’Anne Méaux, également responsable de leurs relations avec la presse. Puis, Manuel Diaz, le patron d’Emakina nous a précisé que leur contrat remontait à l’automne 2010 et qu’il avait été signé au moment où il redéfinissait leur marque.

Interrogée par OWNI, une représentante d’Image Sept nous confirme que la société est bien en charge du compte Emakina pour l’ensemble des prestations proposées par Anne Méaux, allant du conseil lors des crises médiatiques jusqu’aux campagnes de lobbying institutionnel. Le site d’Image Sept les décrit en termes plus diplomatiques :

Bâtir une stratégie de communication et piloter sa mise en œuvre par l’identification et la mise en valeur des thèmes porteurs, l’élaboration des messages-clef, la sensibilisation des relais d’opinion et un accompagnement dans l’organisation et la gestion des contacts institutionnels et médiatiques

Jean-François Copé

L’arrivée d’Emakina dans le cercle des prestataires de l’UMP est intervenue à la faveur d’un renouvellement dans la com’ du parti. En novembre 2010, Jean-François Copé a en effet nommé un nouveau tandem pour superviser cette communication, formé par Ludovic Guillot et Delphine Guerlain, laquelle a passé sept ans au sein d’Image Sept avant de rejoindre Copé à l’Assemblée Nationale où elle soignait son image.

Quelques mois après, l’UMP a relancé sa stratégie de communication sur le net, avec un appel d’offre au mois de mars dernier et un contrat finalement confié à Emakina en juillet. L’agence de marketing numérique a reçu pour premier objectif de concevoir une nouvelle version du site de l’UMP et de proposer des opérations de marketing politique en ligne. Manière de faire oublier l’échec de « Créateurs de possibles », lancé en 2009, et dont les déconvenues ont conduit à la fermeture du site dédié en janvier 2011.

Talleyrante

Amie de Gérard Longuet, l’actuel ministre de la Défense ou d’Alain Madelin – deux hommes rencontrés à l’occasion d’engagements de jeunesse au sein de groupuscules d’extrême droite, en particulier avec le groupe Occident. Ex conseillère du Président Valéry Giscard-D’Estaing. Anne Méaux a fondé Image Sept en 1988. Sans tout à fait renoncer à utiliser son carnet d’adresses dans la politique. Comme le montrait une enquête de Libération, elle s’est notamment illustrée en 2004 en persuadant Jean-Pierre Raffarin, alors Premier ministre, de nommer son client Pierre Gadonneix, ex-patron de Gaz de France , à la tête d’EDF.

En rejoignant les clients d’Image Sept, l’agence Emakina marche dans les pas du gotha des affaires, tôt ou tard soucieux de préserver les meilleures relations avec les réseaux très politiques d’Anne Méaux. De Pinault père et fils à Henri Proglio (Veolia), en passant par Anne Lauvergeon, la liste est longue. Un rôle qu’elle partage avec d’autres barons de la communication politiquement connotée, tels Michel Calzaroni et Stéphane Fouks.

Autrefois, elle a également conseillé l’ex-dictateur tunisien Ben Ali pour qui elle a géré la Communication extérieure de la Tunisie et y a organisé des séjours pour industriels et journalistes.

Illustration CC FlickR jonolave (cc-by)

L’instruction, signée par Nicolas Sarkozy en 2006, et révélée ce mercredi par OWNI, instaurant une “culture de la performance” dans la police nationale, et donc à l’origine de la politique du chiffre, a été abrogée, en mai 2009, par… François Fillon.

En décembre 2008, le Premier ministre de Nicolas Sarkozy signait un effet un décret, dont l’entrée en vigueur était fixée au 1^er mai 2009, et qui disposait que toute circulaire ou instruction signée avant cette date et non publiée sur le site internet circulaires.gouv.fr serait automatiquement abrogée :

Une circulaire ou une instruction qui ne figure pas sur le site mentionné n’est pas applicable. (…) Les circulaires et instructions déjà signées sont réputées abrogées si elles ne sont pas reprises sur le site.

Or, l’“instruction relative à l’exercice de l’autorité hiérarchique”, qui instaure la “culture de la performance” au sein de la police nationale, n’avait jamais été rendue publique jusqu’à ce matin. Elle a donc automatiquement été abrogée.

Des policiers coincés entre le marteau et l’enclume

Serge Slama, maître de conférences en droit public à l’Université Evry-Val d’Essone, avait annoncé sur son blog Combats pour les droits de l’Homme la mort de nombreuses circulaires. Une information confirmée, le 23 février dernier, par le Conseil d’Etat.

Est-ce à dire qu’un policier peut aller à l’encontre d’un ordre découlant de l’instruction de Nicolas Sarkozy ? Loin de là, tempère Serge Slama : “l’abrogation de cette circulaire ne change pas grand-chose à l’application qui en est faite“.

Le policier peut toujours contester la valeur juridique de la circulaire, mais pas l’ordre de son supérieur, quand bien même il découlerait de l’“instruction relative à l’exercice de l’autorité hiérarchique” qui a donc été abrogée, explique l’universitaire : “le policier est pris entre une circulaire devenue inapplicable et l’obligation de respecter l’ordre de son chef de service en vertu du principe hiérarchique“.

Le principe hiérarchique, gravé dans le marbre par l’article 28 de la loi portant droits et obligations des fonctionnaires du 13 juillet 1983, dite Loi Le Pors, impose en effet aux fonctionnaires d’appliquer à la lettre tout ordre émanant de son supérieur :

Tout fonctionnaire, quel que soit son rang dans la hiérarchie, est responsable de l’exécution des tâches qui lui sont confiées. Il doit se conformer aux instructions de son supérieur hiérarchique, sauf dans le cas où l’ordre donné est manifestement illégal et de nature à compromettre gravement un intérêt public.

Le fonctionnaire de police a certes le droit de désobéir, mais uniquement si l’ordre qui lui est donné enfreint la loi et porte atteinte à l’intérêt général, et non à celui d’un simple individu. “Un cas de figure très rare“, selon Serge Slama.

Le policier réfractaire qui ne satisfait pas à ces conditions s’expose donc à une sanction pour faute disciplinaire. De même, le brigadier-chef qui doit passer ces jours-ci en conseil de discipline pour avoir insulté une collègue qui l’obligeait à oeuvrer en marge de la légalité afin de respecter la politique du chiffre, ne pourrait s’en prévaloir. Le constat est clair, le texte n’est plus, mais l’esprit, lui perdure.

Retrouvez le dossier complet :

La note à l’origine de la politique du chiffre
La politique du chiffre se calcule
Plus la délinquance baisse, plus la violence augmente